錨定文旅融合 賦能集團改革

組織部（人力資源部） 郭黎明

黨的二十屆三中全會就深化文化領域國資國企改革，推進文旅深度融合發展作出重大部署，明確了“為什么改”“改什么”“怎么改”等根本性關鍵性問題，吹響了新征程以文旅融合發展為抓手進一步全面深化文化領域國資國企改革的“沖鋒號”。當前，正值自治區奮力完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區兩件大事、實現經濟社會闖新路進中游奮斗目標的關鍵時期，文旅集團作為引領全區文旅產業高質量發展的頭部企業和深入實施國資國企“突圍”行動和國企改革深化提升行動的區屬重點國有企業，必須以文旅融合發展為抓手，進一步全面深化集團改革，在全區國有企業改革中當先鋒、做標桿，為自治區經濟社會高質量發展貢獻文旅力量。

一、深刻領會深化文化領域國資國企改革的戰略意義

（一）充分認識推進文化領域國資國企改革的時代價值。黨的十八大以來，國有企業改革發展發生歷史性變革、取得歷史性成就，一些深層次體制機制障礙得到有力破除，全國國資系統監管企業資產總額、利潤總額、規模實力和質量效益明顯提升。但是，一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未徹底解決，資產收益率不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題依然存在，與構建高水平社會主義市場經濟體制要求不相適應。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，文化領域國企是國有企業的重要組成部分，深化文化領域國資國企改革，是更好履行國有企業使命擔當的必然要求，在全面推進中國式現代化進程中發揮著重要的作用。

（二）深學細悟深化文化領域國資國企改革的重大意義。黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進行系統部署指出：深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力；特別強調：深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。我們要深學細悟深化文化領域國資國企改革的重要部署，牢牢把握深化國資國企改革的原則要求，堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標，堅持增強核心功能、提高核心競爭力為改革重點，始終把國有企業戰略功能價值放在優先位置，聚焦“國之大者” 鍛造“企之強者”，推動組織架構、激勵機制、人才培育等迭代升級，培育發展文旅產業新質生產力，推動文旅產業行穩致遠、提檔升級。

（三）全面落實文化領域國資國企推進文旅融合發展改革部署要求。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化”，《決定》強調，“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”。文旅融合是文化和旅游業發展的必然趨勢和內在要求，為此自治區黨委政府專門組建文旅集團。集團成立以來，始終圍繞辦好“兩件大事”和落實國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，按照“闖新路進中游”目標要求，堅持邊組建、邊運營，聚焦“旅游四地”建設，全力推進投資開發的6個旅游景區項目和4個酒店康養等項目，實現當年運營、當年盈利的目標。我們要以文旅深度融合發展為抓手，進一步全面深化集團改革，堅持以文塑旅、以旅彰文，找準文化和旅游的最佳契合點、深度融合鏈，實現資源共享、優勢互補、協同并進，全面提升文旅產業發展能級。

二、精準把握當前我區文旅融合發展的現狀

近年來，自治區穩步推進文旅產業基礎設施建設，提升接待能力，出臺政策推動文旅產業融合發展，實現文旅產業轉型升級和提質增效，但對標國內文旅產業發展大省，仍存在一些短板和不足。

（一）政策支撐體系有待完善。一是法規支撐不足。廣東汕尾、福建泉州等地先后出臺地方法規，對文游發展規劃、促進、保障、監管進行規范，自治區尚未出臺相關地方性法規。二是標準支撐不足。福建、云南等地從省級層面出臺文旅產業標準體系建設指南，自治區尚未建立相應標準體系。三是人才政策支撐不足。全區文旅游產業高素質復合型人才少，懂經營、會管理的職業經理人和企業家較為短缺，存在“招不來、留不住”等問題。

（二）文旅融合優勢有待發揮。一是文化特色不夠充分。對非物質文化遺產和著名歷史人物等開發利用不足，缺乏體現濃厚文化底蘊的高端創意文旅產品。二是旅游產業發展不夠均衡?？h域旅游產業發展未能形成多點開花格局，整體實力偏弱。2024年縣域旅游綜合實力百強縣全區榜上無名。三是拉動消費不夠有力。文旅產業對游客吸引力不強，仍以門票收入為主，文化體驗業態和高品質度假產品較為匱乏。

（三）基礎設施建設有待加強。一是交通建設有待加強。各重點景區公共交通跨區域聯接通達能力、跨景區旅游專線建設不足，旅游公交班次少，游客出行不便。二是旅游公共服務供給有待加強。停車場、廁所、垃圾和污水處理等配套設施不健全，與旅游便捷化、舒適化的要求相比還存在差距。三是智慧旅游建設有待加強。數字化文旅資源開發應用與推廣處于初級階段，依托數字化、智能化手段為游客提供高品質文旅服務能力不足。

（四）文旅融合業態有待創新。一是統籌規劃有差距。文旅融合業態專項規劃尚未制定，對基層文旅融合創新發展統籌指導不夠。二是業態多樣化有差距。文旅融合較為單一，文化和旅游資源在創造性轉化、創新性發展和多維融合方面存在短板。三是業態發展有差距。文旅產品開發處于低級階段，一些非物質文化遺產轉化為優勢旅游項目亟待品牌化、大眾化、產業化升級。

三、推進文旅融合發展，全面深化集團改革

（一）健全政策支撐體系，優化發展環境。一是制定地方性法規。研究制定《內蒙古自治區文化旅游融合發展促進條例》，為推進文旅融合提供法治保障。二是建立健全文旅標準體系。聚力打造北疆標準，構建文旅標準體系“架構圖”和“計劃表”，堅持“政府主導+市場自主”雙向發力，助推團體標準、地方標準向行業標準、國家標準轉化。三是加強人才隊伍建設。鼓勵政府、企業和高校共建文旅人才培養聯動機制，真正培養一批懂文旅、善融合的專業文旅人才。

（二）深入挖掘資源優勢，推動轉型升級。一是挖掘歷史文化底蘊。實施歷史文化名城、歷史文化街區保護利用工程，打造內蒙古文物主題旅游品牌。二是有序發展紅色旅游。推動烏拉蓋草原、明安紅色草原、滿洲里紅色國際秘密交通線教育基地等旅游景區提檔提質，打造一批紅色文旅融合發展示范區，培育一批全國知名紅色文旅目的地。三是支持景區轉型升級。深化文旅景區管理體制、經營機制改革，聚焦草原、森林、沙漠、冰雪、城鄉等重點，打造北疆旅游優質景區品牌矩陣。

（三）深化改革創新賦能，凝聚發展合力。一是深化數字化改革。加快構建“智慧文旅+”體系，實施“云游內蒙古”工程，形成政府管理一張網，企業運營一平臺，游客游覽一鍵達良好格局。二是打造文旅融合品牌。聚焦自駕游、露營游、度假游、康養游等，打造“食在內蒙、住在內蒙、樂在內蒙”等品牌，豐富“夜食、夜游、夜娛、夜購”等夜間經濟項目，培育消費增長點。三是融入區域發展大局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等合作，常態化實施百萬人互游行動，擴大內蒙古文旅影響力。

（四）創新文旅業態融合，實現提檔升級。一是加強統籌謀劃。編制出臺文旅業態融合專項規劃，注重對文旅業態發展的統籌指導，促進文旅業態深度融合。二是加強招商引資。圍繞打造“旅游四地”目標，精準開展招商，吸引更多優質資本、先進理念、優秀人才進入內蒙古，推動文旅融合業態百花齊放。三是豐富文旅產品。圍繞打造“自駕游首選地、露營游佳選地、度假游必選地、康養游優選地”，打響“浪漫之春、清涼之夏、絢麗之秋、奇幻之冬”四季旅游品牌，推動“旅游+生態、旅游+康養、旅游+農業、旅游+體育演藝”融合發展等目標，提升文旅融合水平，豐富文旅產品供給，助推文旅產業發展。